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省政府新闻办举行新闻发布会,解读《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2017]19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》

省政府新闻办举办新闻发布会,解读《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2017]19号文件促进修建业变革展开的施行意见》 时间:2017-09-06来历:齐鲁网

09:50:59丁绍敏

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

我们上午好!

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

近日,省政府办公厅印发了《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进修建业变革展开的施行意见》(鲁政办发〔2017〕57号)。今日,我们约请省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员徐启峰先生,修建工程督查专员李印先生,对《施行意见》进行发布解读,并答复记者发问。

参加今日发布会的有中央驻鲁新闻单位,省直以及济南市主要新闻单位的记者朋友。

首要,请徐启峰副厅长介绍有关状况。

09:55:46徐启峰

新闻界的各位朋友、女士们、先生们:

我们上午好!

首要,借此机会,向多年来关怀支持我省修建业展开的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢!下面,向我们扼要介绍《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进修建业变革展开的施行意见》出台布景和主要内容,以及下一步作业方案。

一、《施行意见》出台布景

本年2月份,国务院办公厅印发了《关于促进修建业持续健康展开的意见》,这是在推进供应侧结构性变革、加快新旧动能转换的大布景下,国家层面在修建业范畴出台的重要文件,在职业界引起了强烈反响。

我们知道,山东是传统的修建业大省。全省现有修建业企业12000多家,从业人员380万人。“十二五”以来,完成修建业总产值51014亿元,完成增加值19995亿元,占全省GDP的6%;上缴地税1870亿元,占全省地税总收入的11.3%,为全省经济社会展开作出了活跃奉献。环绕修建业的展开,各级各部分和广阔企业不断推进科技立异,标准市场行为,提升质量安全,培养职业人才。先后编写职业标准26项,取得国家技能专利84项;取得鲁班奖工程45项、国优工程97项;施行修建施工严重隐患挂牌督办等准则,展开安全文明工地创立等活动,安全出产标准化水平明显提升;全面消除市场壁垒,加强投标投标监管,严厉打击各类违法违规行为,市场秩序日趋标准;累计培养建设类注册执业人员20万人,高、中、初级职称技能人员45万人,施工现场办理人员60万人,技能工人100万人,屡次在全国和国际技能大赛中取得优异成绩,队伍素质逐渐进步。

但是,我省修建业还存在大而不强、中心比赛力偏弱、展开速度趋缓等杰出问题。自2015年起,修建业总产值从全国第三滑落至第四。这儿面,虽然有宏观经济基本面影响的要素,但更重要的是政策支持力度缺乏、办理机制不活、市场拓荒不力等原因。

现在,我省修建业正处在转型晋级的关键时期,依照省委、省政府提出的持续走在全国前列的要求,亟需深化“放管服”变革,加大政策扶持力度,推进职业转型晋级、交融展开,提升职业规划总量、质量效益、展开潜能、品牌价值,完成新旧动能转换。为深化贯彻国办19号文件,捉住修建业新一轮变革展开的有利机遇,我厅在省政府一致领导下牵头起草了《施行意见》。起草过程中,全面调研了我省修建业展开现状和存在的问题,深化对标、借鉴“10+4”先进省市经历,屡次征求省直部分、市地主管部分和企业代表的意见,多轮次进行修正完善,经35个部分单位会签后,省政府办公厅印发施行。

09:58:39徐启峰

二、《施行意见》主要内容

《施行意见》从6个方面提出了19条政策办法,主要包含以下内容:

(一)提出总体要求,清晰变革展开新目标。坚持以推进供应侧结构性变革为主线,以新旧动能转换严重工程为统领,加快研发使用缔造新技能,培养展开职业新业态,推广建设组织新方法,进一步进步修建产业带动力和经济奉献率,促进全省修建业立异展开、持续展开、抢先展开。到2020年,全省修建业总产值力争打破18000亿元,增加值到达5000亿元,持续走在全国前列。

(二)加大政策扶持力度,打造职业比赛新优势。一是培养旗舰企业,引导和鼓舞省内主干修建业企业经过吞并重组、股权置换等办法组建大型企业集团,经过与大型房企、央企展开战略协作壮大自身实力,打造“齐鲁缔造”高端品牌。二是树立职业标杆,展开创立“修建强市、强县、强企”活动,对排名排列前五的市、前十的县、前三十的企业,给予政策鼓舞。三是加强金融扶持,支持银行、保险和融资性担保机构开发合适修建业特点的产品,支持优质修建业企业对接资本市场,拓宽直接融资途径。四是减轻企业担负,工程质量确保金预留比例上限由5%降至3%,完善修建业“营改增”税收抵扣链条、改善跨县(市、区)施工税收征管,支持参建各方以保函、保险、担保办法降低运营本钱。五是施行“走出去”战略,各级政府为企业“走出去”搭建渠道,引导企业活跃拓荒外埠市场,对业绩明显的在财税政策、投标投标、信誉评估等方面予以鼓舞。

10:02:25徐启峰

(三)深化“放管服”变革,激起职业展开新生机。一是放宽承揽事务范围,对具有相关专业技能才能、能够提供足额担保、信誉杰出的房建、市政企业,允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。二是改善投标办法,非国有资金出资项目允许业主自主决议发包办法,装配率超越50%的装配式修建,在推广试点示范阶段可采用约请投标办法,全面实行电子投标投标和实时在线监督,逐渐推广长途异地评标。三是拓荒绿色通道,对严重基础设施和民生项目实行容缺受理、并联审批。四是变革养老保障金收缴办法,到2018年12月31日主管部分中止代收、代拨,由建设单位在开工前依照定额费率直接向施工企业支付。五是健全修建市场动态监管准则,对新进入修建市场的企业,加强技能辅导和盯梢效劳,对取得资质的企业施行动态核对。六是标准工程价款结算,对未完成竣工结算的项目不予处理产权登记,对拖欠工程款1年以上的建设单位不同意新项目开工,对拖欠农人工工资的施工企业约束承接新项目。七是加快信誉体系建设,施行修建市场主体“黑红榜”准则,依法依规公开企业和个人信誉信息。

(四)完善建设组织办法,培养职业展开新业态。一是推广工程总承包,政府出资工程和装配式修建全面推广工程总承包方法。二是施行全过程工程咨询,鼓舞出资咨询、勘察、规划、监理、投标署理、造价等企业联合运营、并购重组,培养一批高水平的全过程工程咨询企业。三是大力展开装配式修建,不断进步装配式修建在新建修建中的比例,推进缔造办法从传统现场施工向工业化、产业现代化改变。四是变革修建用工方法,大力展开木工、水电工、砌筑、钢筋制造等以作业为主的专业企业,实行修建工人实名制办理,落实全员劳动合同准则,促进修建农人工向产业工人转型。

10:04:56徐启峰

(五)提升质量安全水平,构建工程管控新方法。一是严格落实责任制,强化建设单位首要责任,落实勘察、规划、施工单位的主体责任,全面施行工程项目“两许诺、一公示”和“两书一牌”准则。二是增强现场管控才能,拟定完善现场施工、监理办理岗位、专业人员和技能工人装备标准,从严控制项目经理和项目总监改变,全面推广工程危险分级管控和隐患排查办理准则。三是提升监督办理效能,完善政府监管体系,加强工程质量安全监督队伍建设,强化对各级主管部分履职状况的监督查看。四是施行鼓舞政策,在工程合同中约好优质优价奖赏条款,各级政府对取得鲁班奖、国优工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地等奖项的企业给予奖赏。

(六)加强科技立异和人才培养,打造产业展开新支撑。一是促进科技立异,加大建设科研投入,提升修建产业智慧化水平,进步技能立异对产业展开的奉献率。二是加快人才培养,落实企业培训主体责任,鼓舞社会力气参加修建工人技能培训,建设一批高技能人才培训基地,展开职业技能比赛。到2020年,培养100名勘察规划大师、100名工程缔造大师、10万名项目经理、80万名专业技能人员、100万名职业化产业工人,中级工以上的修建工人占比到达25%。三是完善工程建设标准,发挥标准对提升修建规划和质量安全水平的引领与约束作用,加强对强制性标准执行状况的监督查看。

10:07:49徐启峰

三、下一步作业方案

为确保《施行意见》断定的各项政策办法落到实处,经初步研讨,方案抓好以下重点作业:

一是召开全省修建业变革展开大会,全面总结修建业展开状况,剖析存在的杰出问题和面对的严峻形势,布置变革任务,凝集共识、鼓舞干劲、加快展开。

二是展开修建业变革展开综合试点,挑选部分地区、部分项目和企业,在变革投标办法和评标办法、推广工程总承包和全过程咨询、简化资质类别等级、展开专业作业企业等方面先行先试,探究方法,堆集经历。

三是拟定相关配套文件,对照《施行意见》断定的目标任务,分层次、有步骤抓紧研讨拟定各方面的配套办法,用准则标准办理,靠信誉标准市场,按标准标准现场。

四是加强作业辅导,催促各地抢抓展开机遇,加大作业力度,内联外引,强本固基,提质增效,精心培养旗舰企业,大力拓荒外埠市场,创立一批优质工程,叫响“齐鲁缔造”品牌。

五是组织督导查看,采纳“两随机一公开”办法,定期对各级各部分和企业贯彻落实《施行意见》和配套办法状况进行监督查看,强化层级监督,加强动态查核,对政策执行不力和发现的违法违规问题严肃处理并公开通报。

新闻界的朋友们,以上是对《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进修建业变革展开的施行意见》的扼要介绍。请我们广泛报道、深化宣扬,构成全社会关怀支持修建业变革展开的浓厚空气,进一步推进全省修建业立异展开、持续展开、抢先展开,为加快经济文明强省建设作出更大奉献,以优异成绩迎接党的十九大成功召开!

谢谢我们!

10:08:10丁绍敏

现在答复记者发问,发问前请先通报地点新闻机构名称。

10:08:50记者

我是大众日报记者,我们注意到,山东省促进修建业变革展开的施行意见,除了对国办文件作出细化深化外,还明显地提出了扶持职业做大做强、培养旗舰企业,请问是怎么考虑的?

10:12:14徐启峰

感谢这位记者的发问。我省是传统的修建业大省,2016年完成总产值10087亿元,列全国第四。但是,我省修建业大而不强。2016年,排名在我省前面的江苏、浙江、湖北修建业总产值别离到达25792、24989、11862亿元,排名在我省之后的四川、广东别离为9959、9652亿元,“标兵越来越远、追兵越来越近”,形势严峻。

我们与修建业兴旺省份进行了比照剖析,发现我省的距离主要在龙头企业偏少、中心比赛力不强。现在,浙江、江苏特级企业别离为59家、55家,我省仅有29家;年产值过百亿元的企业,浙江有33家、江苏有32家,我省只要8家。江浙企业凭仗雄厚的实力在全国进行布点。2016年浙江和江苏跨省完成修建业总产值别离到达12851亿元、12637亿元,而我省仅为1743亿元。国家正在大力推广PPP项目,参加这些项目,有必要有足够的实力。所以我们清晰提出扶持职业做大做强、培养旗舰企业,引导和鼓舞省内主干修建业企业经过吞并重组、股权置换等办法组建大型企业集团,打造“齐鲁缔造”高端品牌,构成山东职业展开新优势;经过与大型房地产企业战略协作,拓展产业链条,增强融资才能;经过与大型央企、省外主干企业组成战略联盟,一起拓荒市场,壮大自身实力。力争到2020年,全省修建业特级企业数量增长30%,培养年产值千亿级企业1家、过500亿元企业5家、过100亿元企业30家。

10:13:22记者

我是中国经济导报记者,推广工程总承包、培养全过程工程咨询,是建设组织方法的严重变革,请问,下一步将采纳什么办法推进这两项作业?

10:15:14李印

这两项变革,起点是让专业的企业、专业的人士干专业的事,并且有利于整合资源、厘清责任。许多建设单位,也就是甲方,自身并不具有足够的专业知识和组织才能,所以国家推广工程总承包、培养全过程工程咨询。

推广工程总承包,首要从政府出资工程和技能水平要求较高的装配式修建下手。新开工的政府出资工程和装配式修建,全部采用工程总承包方法。除以暂评价方法包含在工程总承包范围内且依法有必要进行投标的项目外,工程总承包单位能够直接发包总承包合同中涵盖的其他专业事务。鼓舞甲级规划单位、特级和一级施工总承包单位独自或组成联合体承揽工程总承包事务。下一步,我们将深化完善针对工程总承包方法的施工答应、质量安全监督、竣工检验备案等事项的办理办法和施行细则。

实行工程总承包的项目,同步引入全过程工程咨询,也鼓舞非政府出资工程托付全过程工程咨询效劳。鼓舞大型规划单位向下延伸、监理单位向上拓展,吞并重组投标、造价等企业,培养一批具有综合效劳才能的咨询企业。全过程工程咨询单位资质范围内的事务应自行承当,资质范围外的事务可另行发包。我们将研讨制定全过程工程咨询效劳技能当地标准和示范合同文本,辅导和标准全过程工程咨询企业展开作业。

10:16:15记者

施行意见提出,支持参建各方以保险、担保办法降低运营本钱,请问这一政策的作用怎么?

10:17:32李印

这一政策主要指的是以保险、担保办法,替代各类确保金。国家整理标准工程建设范畴确保金后,保留了投标、履约、质量和农人工工资四项确保金。投标确保金不超越投标项目预算价的2%,履约确保金不超越中标合同金额的10%,工程质量确保金不超越工程价款结算总额的3%,农人工工资确保金由施工单位、建设单位别离按合同价款的1%交纳。四项确保金确保了修建业企业依法运营、履行合同,但客观上挤占了企业活动资金,增加了运转本钱。2016年,全省修建业企业交纳各类确保金384亿元,本年上半年交纳了236亿元。我们已与部分保险和担保机构进行了初步协商,基准费率依据企业的资质、信誉状况,约为保险或担保金额的1-1.5%,实行保险和担保准则与企业交纳确保金比较,可为企业减少约98%以上的活动资金占用本钱。

10:17:52丁绍敏

记者发问就到这儿。我们如有其他需求采访的内容,请会后联络省住房和城乡建设厅黄超,联络电话:87086972。

今日的发布会到此结束,谢谢我们!

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