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多省份明白义务清单 加快清算处理“僵尸企业”

[择要]各地在处理进程中,纷繁强调“止血”。河北明白划定,结束对“僵尸企业”的各类财务补助和税收优惠;浙江要求,对“破产清理类”企业各级当局要结束各类财务补助和分歧情势的掩护;湖北划定,结束对“僵尸企业”的财务补助,结束对“僵尸企业”续贷。

清算处理“僵尸企业”是本年去产能事情中的“牛鼻子”工程。《经济参考报》记者采访相识到,今朝至少已有14个省份明白了本年清算“僵尸企业”义务清单,但在处理“僵尸企业”的进程中,多地广泛遇到了职员安顿压力年夜、资金张罗渠道单一等障碍,若何肯定“僵尸企业”,各地参考尺度也纷歧致,相关方面亟待采取步伐破解难题,保障“僵尸企业”处理事情安稳推动。

清算“僵尸企业”成多省事情重点

多地颁布了客岁处理“僵尸企业”成就单,业绩亮眼。据不完全统计,在本年各省份当局事情申报中,吉林、河北、山东、浙江、广东等14个处所明白提出处理“僵尸企业”。

武汉江南团体是由武汉第二棉纺织厂组建成立的一家国有纺织企业,在册职工为1465人。截至2015岁尾,公司欠债8.9亿元,净资产为-3360多万元,陷入经营艰苦、财政状态恶化场合排场。

客岁,托管武汉市数十家国有工业企业的武汉市工业控股团体,对部属包含江南团体在内的3家“僵尸企业”进行清算处理。江南团体将纺织主业及其有用资产组建并转移至新企业,与另一家着名纺织国企裕年夜华团体重组,并将1000名职工分流至新企业,由此完成“僵尸企业”的辅业剥离与职员安顿,从而实现新生。

近期,多地颁布客岁处理“僵尸企业”成就单。据统计,广东国有关停类“僵尸企业”实现市场出清2394户,浙江处理555家“僵尸企业”,山东125家省管“僵尸企业”实现退出。在老工业基地辽宁,客岁封闭了39处煤矿和近20户钢铁企业。

据不完全统计,在本年各省份当局事情申报中,吉林、河北、山东、浙江、广东等14个处所明白提出处理“僵尸企业”。此中,一些处所还列出处理“僵尸企业”的详细数目目的。

好比,河北方案完成4家钢铁“僵尸企业”出清;浙江省完成处理300家“僵尸企业”。山东省在客岁处理完成第一批125家的根基上,方案在2017年完成处理的第二批 “僵尸企业”124户。湖南本年要完成省级层面“僵尸企业”清算义务的50%。

处理“僵尸企业”,也成为各地国资体系本年的事情重点。据统计,2016年北京市属国有企业共退出“僵尸企业”55户,妥当分流安顿职工1998人。北京市国资委有关卖力人表现,2017年北京市将加速退出“僵尸企业”,重点退出历久吃亏扭亏无望、吊销业务执照及四级以下治理失控的企业,目的是完成50户以上“僵尸企业”的退出。

湖北省方案本年内力争退出残剩30家省属国资“僵尸企业”,实现省属国资“僵尸企业”全体退出。卖力省属“僵尸企业”处理的湖北省宏泰托管资产经营有限公司总司理李世杰表现,从客岁到如今,宏泰已刊出20家省属国资“僵尸企业”,经由过程资产划拨、整合、互助处理、拍卖处理等多种道路,实现了国有资产的保值增值。

针对“僵尸企业”的分歧状态,湖北省采取挂牌让渡一批、封闭刊出一批、吞并重组一批等分歧方式完成清算处理。好比,对常年吃亏、资产质量差的华联楚天、糖酒副食物公司等多家企业,采取挂牌让渡;对主业清楚、运营才能较强的理化测试中心、省轻工院等企业,经由过程股权改革、引进战略投资者、治理层持股等方式进行吞并重组。

多地处理界定尺度纷歧

在处理进程中,若何肯定“僵尸企业”,各地参考尺度纷歧。若何进一步进行更科学的分类,是“僵尸企业”处理事情中迫切必要办理的一个问题。

工信部相关卖力人表现,所谓“僵尸企业”,是指已停产、半停产、连年吃亏、资不抵债,主要靠中间当局补助和银行续贷维持经营的企业。

“僵尸企业”的一年夜伤害在于赓续耗费财务、金融资本。银监会主席郭树清日前在国新办消息宣布会上表现,扭亏无望、已失去生计成长远景的“僵尸企业”制止作为市场化债转股的工具。

各地在处理进程中,纷繁强调“止血”。河北明白划定,结束对“僵尸企业”的各类财务补助和税收优惠;浙江要求,对“破产清理类”企业各级当局要结束各类财务补助和分歧情势的掩护;湖北划定,结束对“僵尸企业”的财务补助,结束对“僵尸企业”续贷。

记者查询拜访发现,实际中,各地界定、排查“僵尸企业”进程中,广泛强调联合本地现实订定详细尺度。有的处所相对简明,好比山东依照持续三年吃亏且扭亏无望、已经停产休业或半停产、资不抵债丢失造血功效的尺度界定“僵尸企业”。

有的参考尺度相对较多,好比湖北划定相符以下两条以上的等于“僵尸企业”:临盆经营艰苦造成停产半年以上或半停产1年以上;资产欠债率高且持续吃亏3年及以上;主要靠当局补助或银行续贷等方式维持临盆经营;历久欠薪、欠税、欠息、欠费。

还有的处所对“僵尸企业”进一步分类,好比广东、河北等地把国有“僵尸企业”分为关停企业和特困企业两种类型,并分离列出详细参考尺度。

多位专家以为,在经济运行繁杂多变环境下,每家企业特色环境都纷歧样,在详细实践中要做年夜量综合研判,动态地科学把握。中国企业研讨院首席研讨员李锦表现,清算“僵尸企业”是一个繁杂的问题,在坚定不移地推动进程中,必要注意新旧动能相联合,不克不及刮“清退风”,要积极稳妥地重组整合一批、晋升一批、镌汰一批。在这个进程中,合理甄别、科学精确分类异常症结。

记者采访发现,为更精确掌握“僵尸企业”环境,今朝,一些处所已在摸索树立动态监测新机制。广西提出树立“僵尸企业”数据库,广东将对“僵尸企业”进行逐年滚动排查,实施动态治理。

李锦说,当前亟待存眷的一个紧张问题是,作为去产能的重点范畴,客岁以来钢铁、煤炭价钱回升,在钢铁行业扭亏、煤炭行业盈利的环境下,假如依照企业是否吃亏的尺度来权衡,可能让一些底本列入“僵尸”领域的企业又“活过来”。

一些业内子士指出,处理难度较年夜的“僵尸企业”,主要集中在国企。如今“僵尸企业”处置的年夜体思绪是分类处理、因企施策,但国企改造分类还比拟粗拙,总体上分为贸易类和公益类,处所上有的分为公益类、特殊功效类和竞争类。国企分类还有调整完美的空间,若何进一步进行更科学的分类,是“僵尸企业”处理事情中迫切必要办理的一个问题。

清算退出进程艰苦重重

记者查询拜访发现,今朝一些处所在处理“僵尸企业”方面取得了必定成效,但在本年的去产能义务中,各地处理“僵尸企业”的压力依然很年夜,主要集中在:

——职工安顿压力年夜。今朝,各地采取内部安顿、外部转岗、解除劳动条约、搀扶创业等多种方式分流职工。但值得注意的是,依然有许多“僵尸企业”在安顿职工进程中存在艰苦,一些劳动技巧弱、年龄偏年夜的职工二次就业安顿很艰苦。

中国人平易近年夜学国度成长与战略研讨院副院长、经济学院传授聂辉华表现,今朝经济形势导致许多行业不景气,分流员工不容易找到新的事情,这给处理“僵尸企业”增添了新的艰苦。

一些处所在处理“僵尸企业”进程中还遇到了一些汗青遗留问题。山东省高院的一份调研申报显示,多半企业在申请破产之前就历久拖欠职工人为和养老、医疗等社会保险金,破产产业不克不及全额兑现职工的欠发人为、养老保险等劳动债权。记者相识到,依据《社会保险法》,退休职员应该交由社会治理,但因种种缘故原由,一些“僵尸企业”一直承担着这一繁重的社会治理职责,拖累企业退出措施。

——资金张罗渠道窄。一些处所卖力人表现,在处理“僵尸企业”进程中,资金缺口成为最主要的制约因素。武汉市工业控股团体相关卖力人表现,客岁以来该团体共处理3家“僵尸企业”,涉及职工安顿1900余人。处理进程中最年夜的难题是钱从哪儿来的问题。他先容,这三家“僵尸企业”安顿职人为金支出为1.3亿元,此前5年团体为这三家企业输血支借了6亿多元,这些资金今朝都是团体承担。

“客岁去产能中,钢铁和煤炭国度都支配资金用于职工安顿,但非煤炭和钢铁财产的‘僵尸企业’,职工安顿、债务化解等方面,无论财务照样国资都没有办理渠道。”这位卖力人表现,这些资金支出若端赖团体开支很难连续。

——部门处所不撒手。聂辉华等专家阐发以为,这几年全公法院受理的企业破产案件数目很少,一个紧张缘故原由是处所当局不肯撒手。有处所干部坦言,之以是处所宁愿让处所国企酿成“僵尸”也不肯让其退市,是由于少了一个国企,就少了不少的局级、处级职数。处所也担忧一旦没了国企,搞宏观调控就少了许多抓手,很难完成经济成长和调控的义务。

“处所也有难言之隐,假如处理‘僵尸企业’进程中,呈现年夜量工人下岗环境怎么办?处所很难经受太年夜压力。”一位处所卖力人说。